近年来，浙江省丽水市庆元县东部11个乡镇近90%的人口外流，乡镇平均常住人口1331人，人口最少的乡不足500人。为降低服务管理成本，集聚发展要素资源，庆元县在东部生态型乡镇推行“乡乡合作”组团模式，着力构建简约高效的基层管理体制。

   一、强化党建引领，实现体系融合。一是打破地域、领域限制，以党建引领乡镇组团发展。左溪镇、官塘乡、江根乡探索建立组团发展联合工作党委及组团发展协调机制，在组团内设立党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个工作小组，搭建统筹协同的共管新架构。二是建立组团轮值主持协调机制，每季度确定1名乡镇党委书记作为轮值主席，牵头协调重大事项、解决重大问题。三是深化党建联建，与福建省寿宁县坑底乡、大安乡等建立浙闽边界党建联建，在党员队伍管理、人才队伍建设、产业协同发展等方面开展合作。在浙闽边界建立5个“绿谷红驿” ，服务浙闽党员就近参加组织生活，实现流动党员高效纳管。

   二、凝聚组团合力，推进产业发展。一是优化资源配置。结合生态型乡镇实际，构建“领导班子+平台运行+岗位管理”体系，实行扁平化管理，提升基层运行效率。整合组团机构编制资源，统筹编制31名、中层职数11个，跨乡镇设置组团共富特色岗位，选优配强关键岗位，增强整体工作效能。二是聚焦能力提升。建设技能型干部队伍，提升产业带富能力。东部乡镇通过集聚农业产业技能干部，依托海拔800米以上的高山台地资源，形成高山油茶、白茶、蔬菜等特色产业带，化区域劣势为组团优势。三是统筹项目规划。组团乡镇实施“联合揭榜、统一挂帅”，跨区域参与重大项目攻坚，实现政策一体制定、项目一体推进、成效一体考核。

   三、整合多方资源，夯实基层治理。一是整合执法力量。“区域辐射、握指成拳”，组建中心综合执法队伍，构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”体系，覆盖组团全境。二是整合应急资源。统一建设融合队伍驻地、救援训练中心、装备物资储备等“一站式”区域综合应急救援分中心，有效提升响应速度和救援能力。三是整合社会治理资源。组团建设综合信息指挥平台，集运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、监督考核于一体，形成“县乡贯通、组团融合”社会治理体系。

   四、突出精准精细，深化为民服务。一是优化乡村教育。统筹核定组团内各乡镇学校教师编制，集中教育资源和留守学生，由组团主要驻地乡镇学校统一开展教育教学活动，着力破解小规模学校点多面广、资源分散难题，方便学生就近入学。二是加强卫生保障。对组团内卫生院实行片区化管理，统筹调配人员力量和医疗物资，增强日常健康上门服务和紧急医疗救护能力，提升基层健康保障水平。三是做实便民服务。下放乡镇便民服务受理可办事项清单130项，保留组团内各乡镇便民服务场所，实行组团内任意窗口通办，配备片区“特派员”，优化代办代跑便民服务，增强群众获得感。（来源：浙江省丽水市庆元县委编办）